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发表于 2017-8-8 16:53:03

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与官员落马受到的广泛关注不同,官员的遗留工程“后遗症”却鲜为人知。如何处置这些被刻上贪官“印记”的“烂摊子”?是重新启动,还是任其烂尾,或是一拆了之,无论何举,都需付出巨大代价。

安徽省淮南市山南新区神州欢乐园,杂草丛生、游乐设备锈迹斑斑,周边千余亩土地荒置,宛若一座空城。这个欢乐园已停工三年之久。

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(2014年6月27日,安徽淮南,安徽淮南志高神州欢乐园因违规占地停工。图/视觉中国)

这是淮南市委原书记杨振超、淮南市原市长曹勇在任时力推的明星工程,在杨、曹双双落马之后,这一号称要打造为“世界级主题乐园”的项目,因多种因素烂尾。

反腐风暴中,“官员落马,项目下马”的故事时有发生,包括江苏省南京市原市长季建业在任时主推的雨污分流工程、湖南益阳市委原书记马勇曾主抓的“香港城”项目、山西省太原市委原书记申维辰曾力推的龙潭片区改造工程等等。

与官员落马受到的广泛关注不同,官员的遗留工程“后遗症”却鲜为人知。

这些曾经的“一号工程”、“明星工程”,命运随主政官员的落马急转直下,企业、民众、政府的利益皆因这些半吊子工程受损。如何处置这些被刻上贪官“印记”的“烂摊子”?

是重新启动,还是任其烂尾,或是一拆了之,无论何举,都需付出巨大代价。这也因此成为继任官员面临的棘手难题。

……

《财经》记者统计的项目样本中,主政官员落马后,曾经合作的项目开发商或多或少都遇到资金问题。

前述安徽淮南神州欢乐园于2013年陷入停滞,因资金吃紧,开发商随即陷入困局。2014年4月,项目业主淮南志高动漫文化科技发展有限责任公司和投资方志高集团,分别被列入国家失信被执行人名单,并以3.3亿余元的欠债额度位居当年全国“失信被执行人排行榜”榜单第二位。

据《财经》记者了解,淮南神州欢乐园烂尾,涉及违规用地问题,而违规用地又牵涉淮南市原市长曹勇案。

检方公诉书称:曹勇在某实业集团公司投资淮南主题公园项目过程中,滥用职权,同意违规返还土地出让金17亿余元,造成15亿余元至今未能追回。目前,淮南市该主题公园项目已停工,因拖欠工资等问题,造成大量施工人员、职工多次到淮南市政府上访,同时1000多亩国有土地被占用、闲置,造成恶劣的社会影响。

据《财经》记者了解,与淮南市委原书记杨振超的支持类似,曹勇在任淮南市长期间同样对神州欢乐园项目扶持有加。曹勇曾公开表示,“全力支持项目的建设”。然而,这一承诺随着官员落马消逝,开发商也随之浮沉。

“遗作”普遍遇冷

龙潭片区旧城改造工程、益阳“香港城”、淮南神州欢乐园的共同点,均是时任地方主政官员力推的重要项目,且都在主政官员落马后遇冷。全国范围内,这种情况也不鲜见。

安徽省淮南市山南新区管委会知情人士在接受《财经》记者采访时称,除了淮南神州欢乐园陷入停滞外,淮南奥林匹克公园至今也未投入使用,“经常干一段时间,停一段时间”。淮南奥林匹克公园,也是杨振超、曹勇分别担任淮南市委书记、市长期间的“重点工程”,2010年9月开工,原计划2013年3月竣工,但时至今日仍未投入使用,是当地知名的“烂尾工程”之一。

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(2013年3月28日,安徽淮南奥林匹克公园一期工程橄榄球造型主运动场建设现雏形。图/视觉中国)

淮南奥林匹克公园由橄榄球、排球、足球和篮球四种不同造型的体育场馆组成,配套设施还包括1栋乒乓球拍造型的五星级酒店,计划总投资约18亿元,其中4个体育场馆计划投资为15亿元。这个造型新颖的“地标性建筑”,从兴建之初就受到质疑。《中国青年报》曾以《一座中小城市为何要建奥林匹克大公园》详述“市民的不理解”与“当地政府的雄心”。

后来担任安徽省商务厅厅长的曹勇和时任安徽省副省长的杨振超,分别于2014年和2016年落马。

“即使前任官员不落马,很多继任者上台后也更愿意启动新项目。更别说前任有污点,为了避嫌,就更没有动力去解决遗留工程。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉《财经》记者,官员落马后的遗留项目变为烂尾项目是常见现象。

烂尾原因

官员落马之后,项目往往烂尾。重要原因之一,是项目上马之初就“未经充分论证”,很多“一号工程”其实是拥有绝对话语权的“一把手”个人偏好的结果。

中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光对《财经》记者表示,中国地方以前的经济增长模式是典型的“一把手投资拉动模式”,以地方党政“一把手”个人意志进行投资建设,一旦“一把手”落马,项目经常被搁浅、否定,这一模式明显难以持续。

前述南京雨污分流项目,一定程度上是南京市原市长季建业个人意志的决定。江苏省委巡视组在巡视反馈中曾指出:一些重大事项决策前期调研论证不够充分,存在决策民主性、科学性不够的问题,如南京雨污分流工程,由于没有经过充分的科学论证和民主决策,激起较大民怨,造成严重浪费。

广州市委原书记万庆良,在一些重大项目上“一言堂”,一度被城市规划专家称为“规划之神”。新华网曾披露,万庆良主政广州时,乱搞城市规划,多个项目不合理。

广州一位城市规划方面的学者对《财经》记者透露,广州有一个城市规划委员会,包括国土、规划等政府部门的人士,也包括一些外部专家,重大项目必须通过委员会才能上马。“委员会的作用就是为了限制行政自由裁量权,但万庆良把委员会的议事规则改为一事一议,专家等外脑也临时组成,委员会完全被他掌控。”

这位专家曾是广州城市规划委员会的一员,由于“不听话”一度被取消委员资格,万庆良落马之后,该人士也再次受邀成为委员会委员。

主政者喜欢“一言堂”,一方面与认知水平、业务能力相关;另一方面,这些“未充分论证”的项目背后,往往伴随着腐败行为,存在官商勾结现象。

《财经》记者详细梳理了落马官员遗留项目,显示不少项目的开发商与落马官员捆绑紧密,实质上是权钱交易的利益共同体,一荣俱荣、一损俱损。

审视这些遗留项目烂尾的原因时,不能忽视其后继乏力的经济原因。

《财经》记者统计的全国11个项目样本中,项目计划投资金额均超10亿元,个别的甚至达180亿元。这些“巨无霸”体量的工程项目,前期均需大量资金支持。除开发商民间融资外,许多资金实际上来自于当地金融机构的贷款。

随着主政官员的落马,缺少主政者的背书,银行开始恢复“理性”,不再承担高风险续贷。

缺少最大融资机构的支持,成为开发企业无法继续的另一主因。《财经》记者搜集的项目样本中,大多都存在此种情况。

继任者作为

如何处理这些遗留项目,是继任者的难题。

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“不少继任官员为了和落马官员划清界限,对前任的遗留工程唯恐避之不及,但很多工程由于前期投资巨大,完全回避显然不现实。”一位研究地方治理与政社关系的学者对《财经》记者称,“如何对待前任落马官员的遗留工程,非常考验现任政府的智慧。”

记者梳理的11个典型落马官员的遗留项目中,五个重启或重建完成、五个处于烂尾状态、一个被彻底搁置。无论重启还是烂尾,对继任者而言,都需付出巨大代价。对于淮南神州欢乐园项目,当地知情人透露,2015年,有一些企业对继续投资开发表示出兴趣,当地政府也积极接洽,“但是重启的可能性不大,涉及非法用地,要将其改为合法用地非常困难”。

中山大学党史党建研究所所长郭文亮建议,继任官员应先对项目进行评估,然后根据不同的情况采取不同处置方法。他分析,遗留工程一般分为四种情况:

一是,项目本身合法合规,这种情况继任者应继续推进项目建设;

二是,项目可能不太合理,但前期已投入大量资金,再停就是更大的浪费,这种项目也应推进;

三是,项目存在腐败行为,要追究相关人员的责任,然后重新规划与设计,使其物尽其用;

四是,项目一开始就完全没必要推动的,比如一些形象工程、政绩工程,应果断停掉。

多位学者表示,对有利于民生和城市建设的遗留工程应该“善待”,主政官员落马之后,不能简单一停了之。

武雪梅,曾任辽宁省委宣传部外宣综合处处长。她撰文称,贪官下台,民生工程不能烂尾,“应该用科学再用的方式,实现对腐败官员治下工程的有效‘止损’,这也是我们在反腐倡廉过程中必须面对的现实问题”;“叫停贪官工程看似和贪官划清界限,实际上是一种新的奢侈浪费,同样是一种权力滥用和责任缺失”。

“一把手投资拉动模式”虽有问题,但新任领导若以“避嫌”为由逃避责任,或可构成违法,李曙光分析称,虽然是“一把手”主导工程,但项目并不意味着没有法律责任主体。根据市场经济法律,与企业签订合同的主体是政府,“一把手”落马,但政府并不会改变,法律主体责任仍然存在,因此,包括政府在内的双方都应该按照合同办事。

李曙光建议,地方党政领导应该仔细梳理项目基础。有经济基础、社会效益的工程,将历史债务清理,需重新设计的,重新设计规划,再进行补偿、投资,将工程盘活。对基础不好的项目,即没有经济和社会效益的形象工程、乱决策工程,要敢于提出新的解决方式。无论从法律责任还是地方经济发展来说,新领导都应该着手处理遗留问题。

来源:聊时局
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发表于 2017-8-8 18:12:40
来自: Android客户端
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发表于 2017-8-8 19:02:51
杀无赦来自: Android客户端
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发表于 2017-8-8 20:23:01
安城次中心因为方下台不也烂尾了来自: Android客户端
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发表于 2017-8-8 20:25:27
雨污分流工程搞好是值得做的,国外很多国家都这样来自: iPhone客户端
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发表于 2017-8-8 23:04:34
真的希望志高游乐园还能开起来来自: Android客户端
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发表于 2017-8-9 08:56:17
淮南烂尾工程现在挺多的
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发表于 2017-8-9 09:00:39
唉来自: Android客户端
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发表于 2017-8-9 09:15:07
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发表于 2017-8-9 10:16:38
淮南现在烂尾的楼难道还少?
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